Nada tiene que ver con que esté en una red saturada o no, su problema no es la velocidad, es la sincronización de router.

Tu atenuación de bajada ya es algo alta. ¿Cuando el router llega a sincronizar, qué velocidades muestra? ¿Tienes más de un anexo? ¿Tu cableado telefónico está en buen estado? ¿Probaste con todos los telefonos desenchufados?

Deberías de llamar al 104 y comentarles tu situación.

Puedes probar cambiando el modo de sincronización a t1.413, si está en multimode (viene por defecto) seguro está intentando sincronizar en adsl2+, y este último necesita mejor 'calidad' en la señal para sincronizar. Luego... sería conseguir un router Thomson Speedtouch, estos soportan mejor las conexiones con alta atenuación.